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农村集体经济组织产权制度改革

作者:佚名    文章来源:2014年第18期    点击数:414    更新时间:2014/11/11

  党的十八届三中全会《决定》提出要赋予农民更多财产权利,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权,健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。2014年5月26日,江西省人民政府办公厅出台了《关于开展农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》,拉开了江西农村集体经济组织产权改革试点的大幕。以此为契机,笔者与广大读者朋友聊一聊农村集体经济组织产权制度改革(以下简称“产权改革” )的有关知识。

  一、农村集体经济组织的由来

  在很多年轻人心里,对现在的农村只有村委会、村小组的概念,没有集体经济组织的概念,但在上了一定年纪的老人心中, “集体”却留下了深深的烙印。“集体”最初特指新中国建立初期的初级合作社,农民以其土地、农具、家畜等生产资料加入合作社并参加劳动,资产和成员相对固定,是一个独立的生产经营、分配单位。人民公社时期,集体的概念则涵盖了当时作为基本核算单位的各个生产队、生产大队以及人民公社本身。当时明确规定实行“三级所有,队为基础”,也就是说,人民公社的基本核算单位是生产队。“大包干”以后,人民公社解体,人们对原人民公社、生产大队、生产队都笼统称之为“集体”。实际上,现在农村土地承包经营权的发包方还是原来的生产队、生产大队,对应的是村小组、村委会。“农村集体经济组织”的概念最早出现在1982 年《宪法》中,《宪法》第8 条规定:“农村人民公社、农业生产合作社和其他生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济,是社会主义劳动群众集体所有制经济。参加农村集体经济组织的劳动者,有权……”但其具体的内涵与外延并没有权威的界定,需要在改革实践中不断探索。现在,很多地方将农村集体经济组织简单等同于村委会,将农村集体经济组织成员等同于村民,这是不对的。农村集体经济组织是经济组织,村委会是准行政组织;村民的数量要多于或等于农村集体经济组织成员的数量。急需进行产权改革的地方,往往是村民数量远远多于农村集体经济组织成员数量的地方。

  二、为什么要实行产权改革

  实际上,早在改革开放之初,沿海经济发达地区农民群众为了维护自身财产权益,已经在开展产权制度改革探索与实践。但全国大多数地方,尝到“大包干”甜头的农民群众更加关注承包地的经济利益,而忽视了集体资产中应该属于自己的经济利益,集体资产在一定程度上表现为“人人拥有,人人没有”的状态。

  经过改革开放30多年的发展,很多地方农村集体资产总量快速增加,农民对集体资产的权益诉求日益强烈。据相关统计,截至2013年底,全国58.9万个村级集体经济组织账面资产总额(不含土地等资源性资产)2.4万亿元,村均407.4万元。此外,农村集体经济组织还拥有4.2亿公顷(63.0亿亩)农用地等土地资源,其中耕地面积0.94亿公顷(14.1亿亩)(承包合同记载面积),草地1.58亿公顷(23.7亿亩),林地1.29亿公顷(19.4亿亩)。这么多集体资产归谁所有、如何分配成为农民群众关注的焦点问题。随着城乡一体化发展,在城郊接合部和沿海发达地区大量外来人口涌入农村社区,集体资产产权不清晰导致的矛盾越来越多。在 “城中村”,如果按照简单村民多数进行民主决策,就会侵犯原集体经济组织成员的经济利益。同样,由于集体资产产权不清晰,一些地方征地补偿费分配管理不规范,一些地方的集体机动地、“四荒地”、物业等资源资产管理混乱,集体资产变成了少数人谋取利益的“香饽饽”,集体所有变成了少数人所有。因此,必须在坚持集体所有制的基础上,加快农村集体产权改革,科学合理地界定农村集体经济组织成员资格,保障集体经济组织成员的合法财产权利。

  三、农民、政府在产权改革中的角色分别是什么

  农民是改革的主体,是利益直接攸关方,产权改革的每一步都需要农民群众的密切关注和积极参与。

  政府在产权改革中主要起到指导和监督的作用。具体来说,各级农业、财政、纪检、国土资源、民政、工商等部门要在当地党委、政府的统一领导下,密切配合,各司其职,指导和帮助村(组)集体经济组织搞好产权改革,避免和防止改革简单化和少数人说了算,严厉查处在产权改革中非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分、损坏或变卖集体资产等行为,切实维护农民的合法权益。


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